方案為何“分步走”？

綜合改革需要綜合配套，教育資源建設(shè)周期較長

在放開異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實質(zhì)內(nèi)容”仍不明朗。

北京方案中，提出了兩個措施，一是與進京務(wù)工人員的管理辦法掛鉤，一是設(shè)置過渡期。對此，北京市教委解釋說，作為一項綜合改革，必須進行綜合配套的制度設(shè)計，教育資源的準備和建設(shè)周期也較長。據(jù)了解，在方案出臺前，北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組，就進城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學情況展開深入調(diào)查。即便不考慮新政策帶來的新需求，僅按常態(tài)增速，到2020年，北京市小學需新增學位30萬個，初中新增11.5萬個，任務(wù)頗為艱巨。此外，需要相關(guān)部門協(xié)同支撐，也是設(shè)立“過渡期”的考慮之一。目前，北京市的過渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業(yè)教育后普通教育，先中職后高職、先?？坪蟊究?、先借考后高考”的思路，分步實施。

據(jù)介紹，2013年，北京將對進城務(wù)工人員進行分類服務(wù)管理，并把它與隨遷子女升學考試工作方案掛鉤。從這個做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍印戶口政策的影子。而在北京市《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學考試工作方案》也提出：要根據(jù)進城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會貢獻、合法穩(wěn)定居所、參保情況、從事職業(yè)、是否符合計劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環(huán)境綜合承載能力，出臺北京市進城務(wù)工人員服務(wù)管理措施。

而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實施的異地高考方案的依據(jù)，對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環(huán)境和各項公共服務(wù)的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩(wěn)妥有序的方案。

至于“分三步走”的廣東方案，據(jù)廣東省教育廳有關(guān)負責人介紹，該省教育廳、發(fā)改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺前聯(lián)合開展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌考慮該省隨遷子女升學考試需求和教育資源承載能力。

畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進城務(wù)工人員隨遷子女參加升學考試，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。正如北京市分管教育工作的副市長洪峰所言：“此事看起來是教育問題，實質(zhì)也是加強社會管理的問題，是堅持以人為本、促進社會公平的問題。”

哪些政策先落實？

中職高職考試先開豁口，多部門聯(lián)動防“高考移民”

盡管設(shè)置了3年的過渡期，讓很多即將面臨高考的非京籍考生有些失望，但北京方案打開中職和高職考試的“豁口”，還是讓一些隨遷子女看到曙光。

2013年起，針對符合條件的隨遷子女，將開放中職考試。農(nóng)村學生若學習涉農(nóng)專業(yè)，還將享有北京市中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策。2014年起，符合相關(guān)條件的隨遷子女，可以參加高職考試錄取。學生從高等職業(yè)學校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學習的推薦與考試錄取。

高考“借考”也將成為新舉措，滿足的條件則為：持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學生戶籍所在省同意后為學生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學生回戶籍所在省參加高校招生錄取。

除了中職、高職考試外，北京還將對持有有效北京市居住證明的外來務(wù)工人員的隨遷子女提供多樣化服務(wù)，包括和戶籍學生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學的考試錄取。

廣東方案則為政策執(zhí)行劃定了“邊界”，以防止“高考移民”。該省教育廳相關(guān)負責人介紹說，教育部門負責隨遷子女連續(xù)就學年限和學籍的審核工作；公安部門負責進城務(wù)工人員居住證的審核工作；人力資源和社會保障部門負責進城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限的審核工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對進城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進行審核。

而針對就地錄取可能引發(fā)的擠占本地生源招生指標的問題，該負責人表示，等待方案具體實施后，將依據(jù)隨遷子女參加升學考試人數(shù)規(guī)模，合理調(diào)配教育資源，爭取國家適當增加招生計劃，既積極穩(wěn)妥地推進隨遷子女升學考試工作，又保障本省戶籍考生高考錄取比例不受影響。