調控絕非簡單“拒絕”和“驅趕”
“調控什么？不就是更嚴厲地拒絕更多外地人拿到進京指標和北京戶口，更堅決地把流動人口驅趕出北京、把老城區(qū)的居民驅趕到郊區(qū)？看來我的北京夢越來越渺茫了?！庇浾咭晃粔裘乱郧笙胝{進北京的朋友這樣抱怨。
北京市政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長巫永平表示，北京調控人口絕非簡單用行政手段實行“拒絕”和“驅趕”，調控包括綜合使用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等，更需要解決好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高城市規(guī)劃實施水平和社會管理水平、加強區(qū)域合作等深層次問題。
一是提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“門檻”，減少人口需求。北京市推廣“順義模式”。順義區(qū)的流動人口僅有其他區(qū)的三分之一或一半左右，主要是靠產(chǎn)業(yè)比較高端、本地人充分就業(yè)、提升傳統(tǒng)服務業(yè)組織化程度減少對流動人口過度需求、在房屋租售等方面加強調控、對人口實行總量控制。
巫永平表示，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是人口規(guī)模調控的根本途徑，北京要繼續(xù)調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)準入“門檻”，不能發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，對低端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)要改造升級，提高就業(yè)“門檻”。
二是簡化首都城市功能，分流人口。政協(xié)北京市第十一屆委員會港澳臺僑工作顧問黃鉞說，要解決北京人口、環(huán)境、資源失衡問題，應在調整資源配置上找出路，簡化北京城市功能，保留政治中心、文化中心、國際交往中心等功能，將醫(yī)療、教育和經(jīng)濟等部分功能轉移到其他城市。
三是疏解中心城功能和促進區(qū)域協(xié)作，轉移人口。北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，北京核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口分布嚴重不均衡，基本公共服務資源配置不合理，首都功能核心區(qū)政治、教育、醫(yī)療、商貿等功能高度集聚，導致核心區(qū)人口飽和、交通擁堵。北京需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建設，將優(yōu)質醫(yī)療、教育、交通等公共設施適度向新城傾斜，調控戶籍政策，如新遷入人口優(yōu)先落戶新城。
北京對周邊要素包括人口的集聚效應明顯，人口規(guī)模和人口密度明顯高于周邊地區(qū)。應探索建立京津冀人口有序流動機制，加快推進區(qū)域內基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面實質性合作，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導人口轉移疏解。（記者 黃?！埗妫?/p>
來源：經(jīng)濟參考報 編輯：段若蘭
