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直面難題 指標(biāo)調(diào)控

專家分析，北京對(duì)進(jìn)京指標(biāo)的控制無疑會(huì)進(jìn)一步收緊，不排除指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期逐年遞減，外地戶口進(jìn)京的難度只會(huì)越來越大。這一點(diǎn)已得到北京有關(guān)部門初步證實(shí)。

在北京市今年的政府工作報(bào)告和北京市“十二五”規(guī)劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對(duì)人口進(jìn)行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關(guān)人士透露，這次調(diào)控既針對(duì)戶籍人口也針對(duì)流動(dòng)人口，既強(qiáng)調(diào)總量控制也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)“直面難題，力求實(shí)效”。

一是實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控“以指標(biāo)管人”。北京市明確提出“堅(jiān)持總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策同時(shí)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控。合理配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求。”

如何確定“指標(biāo)”，這些指標(biāo)又如何“合理配置”并確保不被各個(gè)系統(tǒng)突破，“優(yōu)先解決”的具體對(duì)象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對(duì)進(jìn)京指標(biāo)的控制無疑會(huì)進(jìn)一步收緊，不排除指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期逐年遞減，外地戶口進(jìn)京的難度只會(huì)越來越大。這一點(diǎn)已得到北京有關(guān)部門初步證實(shí)。北京市人力資源和社會(huì)保障局副局長張祖德透露，今年對(duì)戶籍進(jìn)京不會(huì)出臺(tái)具體的數(shù)量控制指標(biāo)，“不過人數(shù)上會(huì)延續(xù)逐年降低的趨勢(shì)”，將著重提升引進(jìn)質(zhì)量。

二是研究實(shí)施居住證制度“以證管人”。北京過去對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控缺乏有效手段，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

居住證制度究竟如何設(shè)計(jì)，與暫住證區(qū)別何在，對(duì)獲得居住證是否設(shè)立“門檻”(比如在京常住多少年)，對(duì)居住證發(fā)放是否像車牌一樣實(shí)施總量控制，拿到居住證可享受哪些權(quán)利和需要承擔(dān)什么義務(wù)，拿不到居住證的流動(dòng)人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業(yè))，相信北京的流動(dòng)人口都期待盡快揭曉謎底。

專家分析，居住證制度無疑是直接針對(duì)北京增加最快最多也最難調(diào)控的流動(dòng)人口。居住證如果只是一張紙就缺乏實(shí)質(zhì)意義，如果與就業(yè)、住房、社會(huì)保障、養(yǎng)老、戶籍、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育等政策結(jié)合起來，就會(huì)具有調(diào)控管理流動(dòng)人口總量的實(shí)際功能。

三是引導(dǎo)人口合理布局，有序疏解核心區(qū)人口。北京早已開始有計(jì)劃地將首都功能核心區(qū)的部分戶籍人口疏解到其他區(qū)縣特別是一些發(fā)展很快的新城，以緩解中心城人口過度集聚帶來的壓力。北京市劃撥建設(shè)用地建設(shè)定向安置房，用于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置，原東城區(qū)對(duì)接順義、原西城區(qū)對(duì)接昌平、原宣武區(qū)對(duì)接豐臺(tái)和大興、原崇文區(qū)對(duì)接朝陽。北京將集中力量聚焦通州的發(fā)展，讓其全面承接中心城功能疏解。順義、亦莊—大興、昌平和房山等重點(diǎn)發(fā)展新城，也是疏解中心城功能和人口的主要目標(biāo)地。