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賈康：抓住時機 通過經濟手段促進結構調整 2009-11-18 08:55
產業(yè)結構優(yōu)化應注重運用經濟手段 回到產業(yè)角度的調結構事項上來，集中到一點就是淘汰落后、過剩產能和促進升級換代。這樣進行結構調整，需要做的事情很多，其中非常重要的一點是，要更加強調和注重通過經濟手段來調節(jié)，如果只用行政手段、法律手段的話，在市場經濟環(huán)境下作用會比較有限，副作用或實效難到位的情況也是比較明顯的。 實踐已反復證明，很多具體項目政府不一定能看得很準，往往政府只知道一個方向，比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結構優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個導向，再加上經濟手段（經濟杠桿）的規(guī)范化設計和運用，比如有一系列有針對性、體現產業(yè)政策和技術經濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。 在稅制方面，要達到淘汰落后產能、優(yōu)化結構的目的，需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經濟發(fā)展方式轉變，無論是生產領域還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產品和技術。從長遠來看，這個經濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。 現在正是充分利用這些經濟杠桿的好時機。從宏觀環(huán)境來看，經濟從前低轉向后高，通貨緊縮壓力已經不存在，通貨膨脹壓力又還沒有現實形成，這種時候我們應該不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革。資源稅負的合理調整，最終也應該達到把一些過剩產能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。 發(fā)展政策性融資至為重要 如小平同志所說，金融是現代經濟的核心。我國的金融體系在改革開放三十年中已獲得長足進步，但客觀評價，仍處于金融發(fā)展和金融深化的較低階段，要使金融體系的運作配合現實生活迫切需要的結構優(yōu)化，還亟需進行一系列的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。 筆者一向認為，與市場經濟的總體架構一并考慮，便不能要求我國中央銀行調控下的商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結構調整責任，商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構，是在央行的總量調控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、而風險最有把握規(guī)避的項目和領域，客觀上這是一種以市場為基礎機制的資源配置優(yōu)化，是一種企業(yè)利潤導向的公平競爭中商業(yè)金融只可以間接促進的結構優(yōu)化。 至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持（包括許多同志所談的“綠色金融”等），則主要屬于政策性金融的范疇，而政策性金融體系不論在成熟市場經濟的發(fā)展歷史中，還是在新興市場經濟追求“后來居上”的現代化趕超的當代生活中，實際上都是必須放在戰(zhàn)略層面來討論的。尤其對于我們中國實現“三步走”戰(zhàn)略，對于貫徹科學發(fā)展觀在戰(zhàn)略機遇期實現結構優(yōu)化、方式轉變、可持續(xù)又好又快發(fā)展，至關重要。 2008年以來，我們被一系列的事件觸動：發(fā)生了大地震，救災重建需要金融支持；在受到世界金融危機外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；在中央全會對于農村發(fā)展建設和改革問題有了系統(tǒng)性的指導意見之后，各方面都認識到需要進一步支持三農，農業(yè)、農村、農民的融資再次成為熱點和難點。我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態(tài)，和它們的運行機制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒有支撐它持續(xù)做這種事情的運行機理，資金運用的這種結構取向，完全不是商業(yè)金融內生的運行機理可以長久支撐的。 真正與之對位的，其實是我國必須在探索開拓中合理構建的政策性金融系統(tǒng)，和配上政策條件引致商業(yè)金融機構可持續(xù)參加的政策性融資事項。運行的具體形式上，既包括專門政策性金融機構的合理構建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構從事某些政策性融資業(yè)務，特別是需要形成被支持對象（包括中小企業(yè)、農村和農業(yè)的項目等）與銀行、與政策性金融機構，以及與必須以財政資金和政策手段介入的財政部門間的協(xié)調、聯動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結果。這是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的方興未艾的挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中處理好的創(chuàng)新過程，但只有如此這般去努力，以金融支持結構優(yōu)化（包括支持三農、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等），才能越做越實。 編輯：馬原 來源：中國證券報
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