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一些智障勞工可能再次遭受侵害

有的受害人有家不愿回、有家不能回。

劉唱戲是這樣的智障者之一。界首市民政局局長張秀斌說，劉唱戲是受害者中大腦比較清醒的，被認(rèn)為是最早可以送返的人，但直到現(xiàn)在已經(jīng)送走了29人，他成為最后滯留的3個人之一。另兩人中，一人是啞巴，另一人患有失憶癥，均無法說出具體家庭地址。據(jù)劉唱戲講述，他家中只有哥嫂，哥嫂經(jīng)常毆打虐待他，因此不愿說出家庭地址，不想被送回家。

還有的受害人是無家可歸。張秀斌說，一名來自山東煙臺市的受害人安某，原是煙臺市一家木材公司的職工，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個女兒，但無法取得聯(lián)系。雖然界首警方聯(lián)系到了他的堂兄，對方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯(lián)系到了失蹤人員親屬，以為對方會滿心歡喜，但實(shí)際上對方卻不愿見面，態(tài)度冷冰冰的，接電話愛理不理，搞得我們很尷尬。”界首市政府工作人員告訴記者。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺救助站。

為了能讓受害人早日返回家鄉(xiāng)，界首市警方想方法設(shè)法與受害人家屬取得聯(lián)系。公安人員為受害人拍攝照片，并把照片發(fā)布在受害人所在的縣級公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)站上，供當(dāng)?shù)赜杏H人走失的群眾查詢。與此同時，界首市警方還把辦案民警聯(lián)系方式公布在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時與警方取得聯(lián)系。盡管如此，由于受害人的特殊性，送返工作進(jìn)展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣，他們便把智障者送往所在縣的救助站。但是，剩余的3人連所在縣都無法知曉“我們打算這3人作為院民納入統(tǒng)一管理，為其提供基本生活保障?！苯缡资懈＠褐蛋嗳藛T房超領(lǐng)說。

此外，還有的受害人遣返途中再次走失。根據(jù)救助站遣返屬地劃分政策，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護(hù)送到合肥，并移交給合肥市救助站。但是，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理，導(dǎo)致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時，用一種不耐煩地口氣說“我們看到這個人表現(xiàn)很正常，而且我們也沒聽說他腦子有問題，所以我們按規(guī)定給他買了車票，讓他回家。我們過去一直都是這么做的?！睋?jù)了解，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失。

政府權(quán)威和公信力受到傷害

雖然黑磚窯的始作俑者是個別不法分子，但公眾可能會把由此而生的的憤怒指向勞動、公安等部門，政府權(quán)威和公信力必將因此受到傷害。這種憤怒轉(zhuǎn)移的趨勢和跡象已經(jīng)在山西黑磚窯智障勞工問題中明顯體現(xiàn)了出來。

基層官員建議，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，“三管齊下”預(yù)防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發(fā)生。第一，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的石料場、碼頭、沙石廠等勞動強(qiáng)度大、以簡單體力勞動為主的工作場所。重點(diǎn)查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強(qiáng)迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期交流，建立勞動力市場監(jiān)管的長效機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)舉報制度，把專項行動和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來。

第二，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人，僅獲刑9個月至7個月不等;新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人，獲刑3年。辦案人員呼吁，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強(qiáng)迫勞動罪，提高刑期，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。

第三，建立健全智障者托養(yǎng)收容機(jī)構(gòu)和制度。安徽省殘聯(lián)副理事長錢玉貴說，福利院主要以兒童為服務(wù)對象，養(yǎng)老院主要以老人為服務(wù)對象，救助站是一個短期收容的過渡性機(jī)構(gòu)，社會上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務(wù)對象的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2007年，國家開始在上海、江西等省市部署殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，但覆蓋面一直較低，政策支持和財政不足。

他建議，政府應(yīng)當(dāng)加大對殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持力度，采用民辦公助的形式，即政府通過財政資助，出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資本興辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對于經(jīng)濟(jì)條件許可的家庭，可收取一定托養(yǎng)費(fèi)用，對于那些流落街頭、無家可歸的，則免費(fèi)收容。

錢玉貴說，對一個普通家庭來說，家里有一個重度殘疾人，要多個家庭成員來照顧，影響家庭生產(chǎn)效率。長期下來，這些家庭成員會身心疲憊，還有些則因經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)。如果能有專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者在福利院和養(yǎng)老院內(nèi)開辟殘疾人專區(qū)。與福利院等機(jī)構(gòu)不同，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)技能性更強(qiáng)，不僅要保證其基本生活，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復(fù)訓(xùn)練，比如讓啞巴學(xué)習(xí)啞語、讓肢殘者學(xué)用筷子等，讓他們通過學(xué)習(xí)能生活自理。對于一些有勞動能力的智障者，要在確保其勞動權(quán)益的前提下，為其提供就業(yè)崗位。適量的勞動量、適宜的工作崗位，不僅能保障其基本生活，還能促進(jìn)與正常人的交流，幫助其融入社會，是一件好事。

安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉(xiāng)，尚余3人在界首市社會福利院等待認(rèn)領(lǐng)，這剩余的3名受害人中，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴(yán)重者。他們均說不清家鄉(xiāng)所在地。

“黑磚窯智障勞工”現(xiàn)象緣何屢打不絕?

安徽界首市警方近日從黑磚窯解救出30余名智障勞工。

自2007年山西“黑磚窯勞工”事件曝光，雖經(jīng)過國家專項整頓，河南、安徽等地“黑磚窯勞工”事件仍時有發(fā)生。專家呼吁加大非法用工勞動督查力度和對犯罪分子懲罰力度，建立健全智障人員托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及制度，從根源上杜絕“黑磚窯勞工”問題。

“黑磚窯勞工”現(xiàn)象屢打不絕，其主要原因有三個。首先，使用智障勞工可降低生產(chǎn)成本，獲取更大經(jīng)濟(jì)利潤，這使得一些不法分子敢于以身試法。而且，智障人員難以與常人交流，其合法權(quán)益受侵害后不易被督查部門發(fā)覺。

其次，使用“黑磚窯勞工”違法成本較低。在受害人未出現(xiàn)死亡或重傷時，法院一般以強(qiáng)迫職工勞動罪對嫌犯判刑。刑法規(guī)定，犯強(qiáng)迫職工勞動罪一般判處3年以下有期徒刑。這就意味著，直接責(zé)任人最高量刑也不超過3年，甚至一些監(jiān)工、看守等人僅僅罰款了事。如此之輕的懲處，難以在社會上對類似的違法犯罪行為起到有效的震懾作用。

其三，黑磚窯智障勞工是沒有自我分辨能力的特殊群體，這些受害人經(jīng)常是因為家庭失和離家出走或失憶找不到家。一些受害人有家不愿歸或無家可歸，即使強(qiáng)行把他們送回家，他們?nèi)钥赡茉俅坞x家出走。淪落街頭的他們有可能再次成為受害人。

“黑磚窯勞工”事件的危害性和破壞性不能低估。此類事件頻頻出現(xiàn)，一次又一次撕裂了社會公眾的情感，突破公眾的道德底線，對人們公平公正感的社會認(rèn)知造成無法彌補(bǔ)的傷害。而且，公眾還可能會把由此而生的憤怒指向政府勞動監(jiān)察、公安等部門監(jiān)管失職，政府權(quán)威和公信力必然會頻頻因此受到傷害。

要解決智障勞工問題，必須加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，重點(diǎn)查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強(qiáng)迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)把專項行動和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來;必須對類似“黑磚窯勞工”案嫌犯加大懲處力度，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強(qiáng)迫勞動罪，提高刑期，對犯罪分子依法從重查處;必須建立健全智障者托養(yǎng)收容機(jī)構(gòu)和制度，對有家不能回、不愿回的智障者，應(yīng)當(dāng)將其收容到智障者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，防止其流落街頭，再次成為不法分子的侵害對象。

編輯：肖亭 來源：經(jīng)濟(jì)參考報