英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》
3月19日評(píng)論版頭條：增長(zhǎng)優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，而是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問(wèn)題。如果增長(zhǎng)方式不變，光靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，很難從根本上解決中國(guó)長(zhǎng)期的就業(yè)難題。
時(shí)下，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球新一輪危機(jī)。根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO) 最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全球可能會(huì)失去5100萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，失業(yè)率將升至為6.1%。美國(guó)2月失業(yè)率創(chuàng)下了8.1%的新高；英國(guó)2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至-2%的15年低點(diǎn)，法國(guó)2009年第一季度的凈就業(yè)前景也降至-2%，是20多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)值。
對(duì)于中國(guó)而言，情況更為復(fù)雜，我們所遭遇的是經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。2008年下半年至今，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬(wàn)，其中服務(wù)業(yè)664萬(wàn)，制造業(yè)969萬(wàn)。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2%，但是由于中國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)，大量的農(nóng)民工未被計(jì)入統(tǒng)計(jì)口徑。2009年存在2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)壓力，以及2009年的700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨擇業(yè)，中國(guó)原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是30年來(lái)最嚴(yán)峻的局勢(shì)。與中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)制造業(yè)危機(jī)一樣，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力過(guò)剩引發(fā)的就業(yè)危機(jī)也是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析，就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問(wèn)題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)也相對(duì)不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)80%的占比差距甚遠(yuǎn)。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力能力呈逐年下降趨勢(shì)。
從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，低端勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實(shí)上，此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢(shì)。2006-2007年間在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大批實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動(dòng)力成本上升陷入經(jīng)營(yíng)困境，或者企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求的總量矛盾正讓位于因產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低端勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。
此外，教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)性原因，出現(xiàn)人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯(cuò)位。
人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機(jī)或失業(yè)浪潮來(lái)襲的時(shí)候才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。事實(shí)上，就業(yè)是一個(gè)國(guó)家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反映。從這個(gè)意義上來(lái)講，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)出非一致性。 “九五”到“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬(wàn)下降到748萬(wàn)。此外就業(yè)彈性也由九五期間的0.14下降到十五期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬(wàn)個(gè)就業(yè)。就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。
“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最大不同是，不再是投資勞動(dòng)而是就業(yè)拉動(dòng)。“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，而且也將推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；在要素投入上，通過(guò)人力資源的開發(fā)利用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的福利因素；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把就業(yè)作為基本目標(biāo)，在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。
因此，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”到“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型的斯密增長(zhǎng)向熊彼特式的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員
張茉楠 編輯 姚英 張峰）
