不斷深化改革擴大開放
繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加強國有資產監(jiān)管，完善法人治理結構。積極推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟。加快區(qū)內企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。全面深化農村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。積極推進投資體制改革。健全完善公共財政體系。深化預算制度改革和預算管理監(jiān)督。切實完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預算制度。全面推開“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，推行財政資金績效管理。規(guī)范落實公務員收入分配秩序各項政策。不斷深化農村信用社改革，大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作。加快完善生產要素和資源價格形成機制，積極推進資源產品價格改革，理順價格體系。積極推進科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步拓展非公有制經濟發(fā)展空間，放寬在基礎設施、市政建設、社會事業(yè)以及現代服務業(yè)領域的投資限制。積極引導非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集，建立完善與非公有制經濟發(fā)展相關的部門聯系協(xié)調機制。以烏昌一體化為重點，推進天山北坡經濟帶率先發(fā)展。
大力發(fā)展外向型經濟，以對內開放為主導，加強與內地經濟技術合作，引進內地大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國內外市場的精深加工業(yè)，帶動中小企業(yè)成長。把我區(qū)建成內地省區(qū)市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進出口商品中轉集散地，推動我區(qū)工業(yè)化和現代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國家為重點，利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化進出口產品結構，轉變外經貿增長方式，提高外經貿對經濟的貢獻率。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力，開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿中心建設，發(fā)揮烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動作用，將其建成向國內和周邊國家開放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設，積極支持地產品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和農產品生產加工基地，鼓勵企業(yè)到國外承包工程，創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協(xié)調合作機制，推進雙邊或區(qū)域貿易自由化進程，全面提升向西開放水平。
加強以改善民生為重點的社會建設
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果，大力推進“雙語”教學，擴大學前“雙語”教學覆蓋面，不斷擴大區(qū)內初中班、內地高中班規(guī)模。加快實施中小學少數民族“雙語”骨干教師培訓工程和“雙語”教學支教計劃。提高農村義務教育保障水平，化解“普九”歷史債務，落實城市義務教育免除學雜費政策。完善高校獎學金助學金制度，實行高師院校師范生免費教育制度，完善中等師范學校和中職學校助學金制度，開展資助普通高中貧困生工作，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。
加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站建設。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加強濟困醫(yī)療服務工作。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設。推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。加強艾滋病、結核病、碘缺乏癥等重大疾病的預防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，參合標準由每人50元提高到100元，補貼標準由每人40元提高到80元。堅持計劃生育基本國策。落實農村計劃生育家庭“少生快富”獎勵扶助政策，降低生育水平，提高出生人口素質。
實施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機制。加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長勞動力和創(chuàng)業(yè)等培訓工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數民族大中專畢業(yè)生實現就業(yè)。
大力做好社會保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設為重點，以社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險建設為補充，完善社會保障體系。做好農民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險工作。建立農村養(yǎng)老保險制度，實施被征地農民、農民工基本養(yǎng)老保險制度。改革和建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。落實退休職工養(yǎng)老金補助政策，解決城鎮(zhèn)無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。加大社會保險基金擴面征繳力度，加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩娀称钒踩O(jiān)管，確保產品質量和食品藥品安全。
合理調整收入分配格局。加強企業(yè)勞動工資管理，加大初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)的調節(jié)力度，提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低勞動者的收入。建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。嚴格執(zhí)行最低工資制度，適時調整最低工資標準。積極調整積累與消費的關系，控制政府消費增長過快趨勢，擴大居民消費比重。加大對貧困地區(qū)財政轉移支付力度。
大力加強文化和生態(tài)文明建設
大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程。切實抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設。切實推進有線電視數字化工作。大力實施文化與自然遺產地、搶救性文物保護工程，加大非物質文化遺產申報工作。開發(fā)民族文化資源，發(fā)展文化產業(yè)，繁榮文化市場，增強產業(yè)活力，加強市場監(jiān)管，確保文化安全。加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設和體育產業(yè)發(fā)展。
不斷加快科技創(chuàng)新體系建設。積極發(fā)展我區(qū)迫切需要，特別是已經具有領先優(yōu)勢的現代農業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項目。加大礦產資源勘查開發(fā)科技進步的力度。用高新技術改造提升制造業(yè)。重點培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會發(fā)展領域的科技進步，在優(yōu)勢資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關的學科和領域，開展應用基礎研究。組織實施一批重大科技項目，提高自主創(chuàng)新水平，形成一批具有自主知識產權、核心技術的知名品牌和企業(yè)。
加強生態(tài)環(huán)境建設。以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設為重點，抓好濕地保護、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護等工程建設。繼續(xù)實施“三北”防護林和天然林保護等國家重點生態(tài)工程建設。繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強草場保育，積極實施牧民定居和牧區(qū)水利建設。到2012年，力爭森林覆蓋率達到3．5％。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后生產能力。加大循環(huán)經濟標準化建設試點，推廣應用節(jié)能降耗技術，在重點行業(yè)建設一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項目。加快可再生能源的開發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強環(huán)境污染防治的基礎設施建設。
