王緝思
“9月11日以后，一切都跟過(guò)去不一樣了?！边@是今天在美國(guó)最常聽(tīng)到的一句話(huà)。
美國(guó)人一般不大關(guān)心阿富汗的戰(zhàn)事，而是關(guān)切恐怖活動(dòng)會(huì)不會(huì)再次肆虐美國(guó)本土。“國(guó)內(nèi)安全”這個(gè)在過(guò)去十分陌生的概念，如今已經(jīng)深深印入美國(guó)人的腦海。防止國(guó)際恐怖集團(tuán)對(duì)美國(guó)的破壞，是一條看不見(jiàn)的戰(zhàn)線(xiàn)，一場(chǎng)無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。用“杯弓蛇影”來(lái)形容今天許多美國(guó)人的心態(tài)，決不過(guò)分。經(jīng)濟(jì)走向衰退，就業(yè)市場(chǎng)萎縮，消費(fèi)者信心跌入谷底，更加深了美國(guó)社會(huì)的挫折感。
然而美國(guó)是一個(gè)相當(dāng)有彈性的社會(huì)。真正國(guó)難當(dāng)頭時(shí)，總統(tǒng)和政府的威望總是上升的，這次“9·11”事件也不例外。在“一切都在變”的同時(shí)，基本政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度不會(huì)變。當(dāng)政者在近兩個(gè)月的時(shí)間里，調(diào)整機(jī)構(gòu)，出臺(tái)新的法規(guī)和政策，激起了強(qiáng)烈反響，引發(fā)了新的社會(huì)矛盾。
***健全國(guó)內(nèi)安全體制
布什政府于2001年9月20日宣布成立內(nèi)閣級(jí)別的“國(guó)內(nèi)安全局”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)包括國(guó)防部、司法部、運(yùn)輸部、能源部、中央情報(bào)局等在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)治安工作。自發(fā)現(xiàn)炭疽以來(lái)，為防范生物戰(zhàn)，公共衛(wèi)生系統(tǒng)也參與了安全工作。各州和地方當(dāng)局，都在加緊建立各自的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化治安。消防隊(duì)、郵政部門(mén)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、預(yù)備役軍人等等均加入國(guó)內(nèi)治安系統(tǒng)，更加長(zhǎng)了這條戰(zhàn)線(xiàn)。
美國(guó)涉及國(guó)內(nèi)安全的機(jī)構(gòu)多達(dá)140多個(gè)，各有“婆婆”。有的單位如聯(lián)邦調(diào)查局，一向獨(dú)來(lái)獨(dú)往，不喜歡橫向聯(lián)系。多重協(xié)調(diào)之復(fù)雜，合作之困難，可想而知。炭疽出現(xiàn)在邁阿密之后，政府各部門(mén)說(shuō)法不一，消息前后矛盾。加利福尼亞州長(zhǎng)戴維斯未經(jīng)向聯(lián)邦政府正式通報(bào)，就宣布舊金山金門(mén)大橋等四座橋梁有遭襲擊的危險(xiǎn)，招致聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的不滿(mǎn)，引起有關(guān)聯(lián)邦和州政府權(quán)限的爭(zhēng)論。
國(guó)內(nèi)安全局局長(zhǎng)里奇，是布什總統(tǒng)的好友，被稱(chēng)為“反恐怖沙皇”。但是，該局至今沒(méi)有單獨(dú)的人事任命權(quán)和預(yù)算，只能要求其所協(xié)調(diào)的各個(gè)機(jī)構(gòu)撥出經(jīng)費(fèi)完成各自任務(wù)。更嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)外的恐怖集團(tuán)是連成一體的，而美國(guó)在海外和國(guó)內(nèi)的反恐怖任務(wù)，卻分別由賴(lài)斯領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)和里奇牽頭的國(guó)內(nèi)安全局來(lái)統(tǒng)管，難免相互脫節(jié)，令出多門(mén)。有報(bào)道說(shuō)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為本部門(mén)在反恐怖活動(dòng)中同樣扮演著重要角色，在它給白宮的備忘錄中，對(duì)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在里奇主持的國(guó)內(nèi)安全會(huì)議中竟然沒(méi)有一席之地，表示“驚訝”。
***新的方案、政策和法規(guī)
“9·11”以后，美國(guó)司法部逮捕或關(guān)押了近千名涉嫌恐怖活動(dòng)的外國(guó)人，他們的法律地位和處境如何，司法部一概封鎖消息。10月26日，布什總統(tǒng)簽署了參眾兩院以壓倒性多數(shù)迅速通過(guò)的反恐怖主義法案。該法案擴(kuò)大了執(zhí)法機(jī)關(guān)緝捕恐怖分子的權(quán)限，必要時(shí)可以超越法律程序監(jiān)聽(tīng)電話(huà)、搜索住宅、追蹤電子郵件，并規(guī)定司法部有權(quán)羈押非美國(guó)公民的疑犯6個(gè)月甚至更長(zhǎng)。一些民權(quán)團(tuán)體和宗教組織認(rèn)為這項(xiàng)法案是對(duì)公民權(quán)利的踐踏，并導(dǎo)致對(duì)移民的歧視，但是他們的呼聲得不到回應(yīng)。
10月29日，布什下令加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的監(jiān)管，將不按照簽證要求在校就讀的人員驅(qū)逐出境。美國(guó)學(xué)校當(dāng)局將同政府部門(mén)合作，提供外籍學(xué)生的個(gè)人資料，了解他們的行蹤。美國(guó)的移民政策大幅度收縮，布什政府給800萬(wàn)非法移民以合法身份的考慮和辯論，已無(wú)限期推遲。給外國(guó)人發(fā)放的入境簽證將會(huì)收緊，種類(lèi)可能減少。發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的公民身份證件正在考慮之中。在新出臺(tái)的所有這些措施中，非美國(guó)公民（包括持“綠卡”的居民）受到的影響最大，其次是新移民和少數(shù)族裔。這對(duì)美國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向是意味深長(zhǎng)的。
***輿論和民心的變化
“9·11”事件后，美國(guó)媒體和輿論界的政治傾向性發(fā)生了微妙而明顯的變化。過(guò)去以獨(dú)立于政府、敢于批評(píng)國(guó)家政策為榮的媒體和輿論界，現(xiàn)在“溫順”了許多。局外人很難分清哪種情況是新聞媒體的自我約束，哪種情況是順應(yīng)民意的變化，哪種情況是受政府的操縱和影響。大量電視節(jié)目和新聞報(bào)道，都在頌揚(yáng)政府官員、公務(wù)員、警察、軍人的克己奉公和愛(ài)國(guó)情操。一些主流刊物為“9·11”而出版的專(zhuān)輯，從頭到尾，簡(jiǎn)直就是一本愛(ài)國(guó)主義的宣傳材料。在“新戰(zhàn)爭(zhēng)”的國(guó)內(nèi)外兩條戰(zhàn)線(xiàn)上，美國(guó)輿論幾乎都是“一邊倒”，同政府對(duì)立的觀點(diǎn)很少見(jiàn)?！?·11”事件后，政府對(duì)輿論導(dǎo)向更為關(guān)注，對(duì)軍事消息的封鎖更加嚴(yán)密。至于國(guó)內(nèi)治安方面的新聞發(fā)布，政府和媒體也相當(dāng)謹(jǐn)慎?！肮裰闄?quán)”顯然受到越來(lái)越多的限制。
在紐約世貿(mào)大樓的廢墟面前，“國(guó)家安全”的概念在美國(guó)民眾中形象化、個(gè)人化了。過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)需要政府先做輿論準(zhǔn)備，而這次對(duì)塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)，則幾乎是公眾輿論在推動(dòng)政府（當(dāng)然也可以說(shuō)是政府為了國(guó)內(nèi)政治需要而發(fā)動(dòng)的）。美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)仍然存在，例如在號(hào)稱(chēng)自由主義大本營(yíng)的加利福尼亞州伯克利市，市議會(huì)不久前通過(guò)了反對(duì)美軍轟炸阿富汗的決議。想不到的是，這次的反戰(zhàn)行為招致各界的口誅筆伐，外地工商界聞?dòng)嵓娂娋芙^同伯克利做生意，連預(yù)定的旅店都取消了。
“反反戰(zhàn)情緒”成為美國(guó)的一個(gè)新現(xiàn)象?！爸挥芯S護(hù)國(guó)家安全，個(gè)人權(quán)利才能得到保障”的觀念開(kāi)始潛移默化。盡管政府反復(fù)宣揚(yáng)“新戰(zhàn)爭(zhēng)”的目標(biāo)是摧毀全球范圍的國(guó)際恐怖組織，要做長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，但處在焦灼心情中的美國(guó)公眾似乎更愿意相信，一旦推翻了塔利班政權(quán)，把本·拉登緝拿歸案，反恐怖活動(dòng)就能告一段落，國(guó)內(nèi)的社會(huì)生活就可恢復(fù)正常。因此，多數(shù)美國(guó)人都希望對(duì)阿富汗的征戰(zhàn)能夠速戰(zhàn)速?zèng)Q。如果在戰(zhàn)場(chǎng)上久攻不下，在國(guó)內(nèi)治安中總是喊“狼來(lái)了”，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，則公眾中的反戰(zhàn)傾向、厭倦悲觀情緒肯定會(huì)上升，進(jìn)而降低乃至喪失對(duì)政府的信任。
***種族問(wèn)題受到新考驗(yàn)
族群關(guān)系緊張和種族歧視，一直是造成美國(guó)最大內(nèi)傷的社會(huì)痼疾，其中以黑人問(wèn)題最為嚴(yán)重?！?·11”事件以后，政府和輿論界不斷宣傳國(guó)際恐怖分子不能代表國(guó)內(nèi)外的伊斯蘭教徒，但美國(guó)穆斯林和阿拉伯人遭受歧視和打擊的事件仍然層出不窮。美國(guó)主流社會(huì)同伊斯蘭教徒、少數(shù)族裔的相互猜忌可能加深，族群矛盾同宗教矛盾、文化矛盾、移民問(wèn)題、外國(guó)人的法律地位問(wèn)題等糾纏在一起，日趨復(fù)雜。
美國(guó)公民中的穆斯林從1970年的50萬(wàn)劇增到目前的約700萬(wàn)，其中黑人約占40％，阿拉伯人和南亞移民約各占30％。穆斯林和阿拉伯人在美國(guó)都有自己的宗教組織和社團(tuán)，其政治和社會(huì)影響，既沒(méi)有弱小到主流社會(huì)可以忽視或公開(kāi)歧視，也沒(méi)有強(qiáng)大到足以保護(hù)自己的權(quán)益或與重大決策抗?fàn)??！?·11”之后，在公共活動(dòng)和媒體中，更多看到的是美籍穆斯林、阿拉伯人和其他少數(shù)族裔對(duì)美國(guó)表示效忠、支持政府政策、決心匯入主流，而不是顯示自身特性、維護(hù)族群的特殊權(quán)益。有一則消息說(shuō)，在美國(guó)現(xiàn)役和預(yù)備役軍人中共有1.5萬(wàn)穆斯林，“9·11”事件及其后果，對(duì)他們意味著“雙重打擊”?，F(xiàn)在要他們上前線(xiàn)去打“穆斯林兄弟”，在宗教歸屬和愛(ài)國(guó)主義發(fā)生矛盾時(shí)，他們最終選擇了為國(guó)家而戰(zhàn)。這從一個(gè)側(cè)面反映了美國(guó)社會(huì)凝聚力在危機(jī)時(shí)期所受到的考驗(yàn)。
***能否建立新的平衡？
“9·11”事件之后的兩個(gè)月里，美國(guó)社會(huì)發(fā)生的最大變化，是國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)化。美國(guó)正在通過(guò)的立法和實(shí)施的新政策新措施，等于對(duì)龐大、復(fù)雜和某些部分已經(jīng)老化的國(guó)家機(jī)器進(jìn)行一次大檢修，這需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，它運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的摩擦和故障，也會(huì)受到外部力量的沖擊。從這個(gè)角度看，“9·11”對(duì)美國(guó)既是沉重打擊，也從反面提供了動(dòng)力和機(jī)遇。
同其他主要資本主義國(guó)家相比，美國(guó)人對(duì)政府作用的懷疑是最深的，并且常常以“小政府、大社會(huì)”為自豪（雖然美國(guó)政府對(duì)社會(huì)的控制能力其實(shí)一直是相當(dāng)強(qiáng)的）?！?·11”事件對(duì)美國(guó)人的這種觀念是一個(gè)很大的沖擊。當(dāng)前，在國(guó)家同社會(huì)、行政部門(mén)同立法和司法部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)同非政府組織、主流社會(huì)同少數(shù)族群、社會(huì)控制同個(gè)人權(quán)利、輿論操縱同新聞自由、排外傾向同開(kāi)放心態(tài)、宗教保守思想和自由思想這若干對(duì)關(guān)系或矛盾中，前者都處在上風(fēng)和主動(dòng)地位，后者則處于守勢(shì)和消極狀態(tài)。這種失衡傾向?qū)⒗^續(xù)發(fā)展，還是當(dāng)局勢(shì)逐漸平穩(wěn)后又回到原先的平衡，取決于各種因素，例如經(jīng)濟(jì)是否回升，國(guó)際局勢(shì)是否穩(wěn)定等等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球化的總趨勢(shì)不會(huì)允許美國(guó)退回到自我封閉狀態(tài)，美國(guó)同外部世界的地理距離對(duì)美國(guó)國(guó)家安全所起的屏障作用也大大減弱。美國(guó)人在驚醒中發(fā)現(xiàn)，自己腳下的土地在任何意義上都不再是一片凈土，“美國(guó)例外”的事情將會(huì)越來(lái)越少，也越來(lái)越需要同國(guó)際社會(huì)的合作。當(dāng)社會(huì)逐漸適應(yīng)在一種警覺(jué)狀態(tài)下生活時(shí)，人們“見(jiàn)怪不怪”，會(huì)建立一種新的心理平衡和政治平衡。當(dāng)然，如果“道高一尺，魔高一丈”，國(guó)際恐怖勢(shì)力頻頻在美國(guó)得逞，美國(guó)將被迫重新考慮它的某些基本制度和信念。
