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春節(jié)期間，在山東鄒平縣芳綠生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園堅守崗位的人們。 董乃德攝（人民圖片）

今年是“十二五”的開局之年。一年之計在于春，五年規(guī)劃看頭年。1月以來，各省區(qū)市兩會陸續(xù)召開，目前逐漸落下帷幕；3月初，全國兩會將大幕開啟，從地方兩會到全國兩會，新起點上矚目新的發(fā)展藍圖，讓人充滿期待。

各地“十二五”規(guī)劃出爐，民生指標更加實在

幸福成為施政導向

觀察地方兩會，“幸?！笨芍^其中一大熱詞。提升居民幸福指數(shù)，走民生導向發(fā)展之路，讓百姓共享更多發(fā)展成果，已成為共識。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發(fā)點和落腳點”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區(qū)之一”……

瀏覽各地的“十二五”規(guī)劃綱要，給人一個突出的感受就是，政府自我加壓，讓“幸?！闭兊酶泳唧w、更加實在。

目標“一降一升”

科學發(fā)展給百姓更多實惠

讓人民生活更幸福，首要的是要促進民富，讓老百姓的錢袋子鼓起來。

從單純追求發(fā)展速度的“GDP崇拜”，到主動調(diào)低生產(chǎn)總值增長目標，把更多的政策和資源投向民生，這既是地方在轉變發(fā)展方式中的自覺，也是科學發(fā)展觀深入人心的寫照。從東部沿海到中西部地區(qū)，不少省份紛紛放緩了生產(chǎn)總值增速，同時不約而同地調(diào)高了城鄉(xiāng)居民收入預期目標。

北京提出“十二五”時期GDP年均增長比“十一五”規(guī)劃目標低1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入年均增長比“十一五”規(guī)劃目標高2個百分點；

河南在“十二五”規(guī)劃綱要中以富民強省作為中心任務，把保障和改善民生放在了重中之重的位置，引起了社會的強烈共鳴；

重慶提出到2015年“農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長75％”，率先將衡量社會貧富差距的基尼系數(shù)的調(diào)控寫入規(guī)劃。

從一些地方提出不再約束考核生產(chǎn)總值，到實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與人均生產(chǎn)總值基本同步，再到今天生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速的“一降一升”，人們目睹了科學發(fā)展的穩(wěn)健步伐。

織密保障網(wǎng)絡

全面維護民眾基本權益

讓人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、讓老百姓能安居樂業(yè)。

在人民網(wǎng)今年全國兩會的十大熱點問題調(diào)查中，“社會保障”暫居榜首。在各地的“十二五”規(guī)劃中，我們能看見一張更加結實細密的社會保障網(wǎng)絡，解除后顧之憂，溫暖億萬人心。

山西提出，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，積極推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險，落實基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法；

山東還將進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，落實好對優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。

養(yǎng)老和醫(yī)療保險在內(nèi)的社會保障與每個人的利益直接相關，社會保障位居兩會熱點問題的榜首表明，公眾期待優(yōu)先解決民眾基本權益問題。

政府轉變職能

社會管理從增加幸福起步

讓人民生活更幸福，關鍵的是轉變政府職能、提高公共服務能力。

公正規(guī)范的行政行為，完善平等的公共服務，對人們幸福感的影響至關重要。如果人們在社會生活當中感到自己沒有受到應有的尊重，感到機會不平等，甚至常常遇到權力濫用的情況，那么收入提高帶來的幸福感，會因尊嚴、機會受損而被沖淡或抵消。

廣東提出推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區(qū)建設成為社會體制改革示范區(qū)；

安徽提出理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關系，在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。

各地的這些舉措，將會進一步理順政府在社會生活中的定位。特別重要的是，抓經(jīng)濟發(fā)展不能忽視社會管理。社會管理創(chuàng)新須從增加群眾幸福感起步，使群眾的事有人辦，群眾的困難有人幫，公益事業(yè)有人做。（記者　梁昌杰）

哪些因素影響幸福感？1.15萬人次參與人民網(wǎng)調(diào)查

提高生活質量是基礎

本報北京2月20日電?。翰堋⒎鈿g歡）在近期召開的地方兩會上，“讓人民幸福”成為各地政府工作報告以及“十二五”規(guī)劃中的高頻詞。哪些因素影響幸福感？人民網(wǎng)就此推出的調(diào)查，受到了網(wǎng)友的廣泛關注。

截至2月20日21時，共有11519人次參與此次調(diào)查。對影響幸福的因素，分別有超過三成的網(wǎng)友選擇了“經(jīng)濟狀況、生活質量”和“權力規(guī)范、公共服務”，其中選擇前者的比重略高。可見，規(guī)范權力運行已與增加經(jīng)濟收入一樣影響著幸福感，政府依法行政，改善公務服務，消除影響幸福的負面因素，網(wǎng)友非常期待。

34.4%的網(wǎng)友（3957票）認為“經(jīng)濟狀況、生活質量”是影響幸福的首要因素。這說明，改善收入、提高生活質量，是幸福感的基礎條件。

幸福永遠是一個相對指標，從調(diào)查中可以看出人們對幸福理解的變化。值得注意的是，有31.4%的網(wǎng)友（3612票）認為“權力規(guī)范、公共服務”是影響幸福感的主要因素。政府對自身權力進行規(guī)范，讓社會公平正義得到貫徹時，民眾的幸福才能更加有保證。讓公共服務給人民以穩(wěn)定的預期，人民的幸福感穩(wěn)步提升，政府可以大有作為。

27.7%的網(wǎng)友（3194票）認為“社會保障、體面尊重”與生活幸福感關系最緊密。這說明，體面、有尊嚴、有保障的生活，已成為衡量幸福的重要指標。

此外，還有6.6%的網(wǎng)友（756票）選擇了“社會參與、價值實現(xiàn)”這一選項。這也同樣表明，在我國民主政治建設穩(wěn)步推進的今天，參與社會事務、實現(xiàn)人生價值，已經(jīng)受到更多的重視，成為更多人的訴求。

來源：人民日報 編輯：鄧京荊