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“上一次修改個(gè)稅時(shí)還開(kāi)了公眾的聽(tīng)證會(huì)，其實(shí)也是人大常委會(huì)審議后才召開(kāi)的，”施正文表示，“而等到這個(gè)階段才公開(kāi)征詢意見(jiàn)，公眾的參與度其實(shí)已經(jīng)受到了限制?！?/p>

施正文指出，若是在草案的形成階段就讓公眾廣泛參與，就可以在草案中大膽地提出更多建設(shè)性的內(nèi)容，比如個(gè)稅免征額與物價(jià)水平指數(shù)化、推進(jìn)綜合型個(gè)人所得稅制等，“而現(xiàn)在草案的框架已定，大家只能在具體的免征額高低、級(jí)次高低上做文章了”。

此外，專家建議應(yīng)在最后法案通過(guò)后的公布階段附加公開(kāi)征詢意見(jiàn)的情況說(shuō)明，包括公眾都提了哪些意見(jiàn)、各種意見(jiàn)的比重多大、最后的法案采取了哪些意見(jiàn)、為什么采納等，以保證公眾參與修法過(guò)程中的作用得到充分發(fā)揮。

立法權(quán)限爭(zhēng)議

此外，個(gè)稅修正案在全國(guó)人大與其常委會(huì)之間立法權(quán)限的劃分，也有不清楚之嫌。

按照《立法法》的規(guī)定，全國(guó)人大負(fù)責(zé)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。而全國(guó)人大常委會(huì)則負(fù)責(zé)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)可對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

而據(jù)了解，現(xiàn)在僅有的幾部稅收立法《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》等，都是由人大常委會(huì)而非全國(guó)人大制定和修改的。

“目前在中國(guó)，無(wú)論是學(xué)術(shù)上還是實(shí)務(wù)操作上，對(duì)基本法律和普通法律的區(qū)別和劃分都不甚清晰，”施正文表示，“但涉及到對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的直接占有，稅收立法無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家的地位都必須是基本法，這一點(diǎn)是普遍承認(rèn)的。”

回顧此次個(gè)稅修法的時(shí)間表，國(guó)務(wù)院在3月1日已審議并原則通過(guò)了個(gè)稅法修正案（草案），而今年全國(guó)人大會(huì)議在3月5日召開(kāi)，個(gè)稅法案的修訂討論并非來(lái)不及在全國(guó)人大上會(huì)討論?！爱吘谷珖?guó)人大對(duì)于民眾意見(jiàn)的體現(xiàn)要更加權(quán)威一些。”施正文表示。

對(duì)此有學(xué)者舉例，美國(guó)的稅收立法程序在眾議院提出議案、參議院審議通過(guò)草案、參眾兩院聯(lián)合委員會(huì)協(xié)調(diào)和總統(tǒng)簽署外，美國(guó)的司法機(jī)關(guān)還須對(duì)稅收立法過(guò)程進(jìn)行司法審查，考察所制定法律是否符合聯(lián)邦憲法。

上述學(xué)者指出，目前財(cái)稅立法過(guò)程中行政機(jī)關(guān)所發(fā)揮的作用過(guò)大，而財(cái)政部本來(lái)就是稅收征收部門的行政機(jī)關(guān)，在制定約束自己行為的法律時(shí)難免過(guò)多考慮部門利益，這樣的立法行為更需要立法程序的法律規(guī)制以及司法程序的監(jiān)督。

來(lái)源：央視網(wǎng)  編輯：許銀娟