另一方面，姚鳳民說，專項轉(zhuǎn)移支付由于上級財政往往不如地方了解當?shù)厍闆r，有時存在計劃與實際脫節(jié)的問題，而“擴大一般”可以使地方政府將資金更好地用于涉及群眾切身利益的民生事項上。

同時，“事權下放，責任下移”也是《意見》堅持的重要原則之一?！兑庖姟芬蟆跋路胚m合市、縣政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作，市、縣政府承擔事權管理的責任，統(tǒng)籌用好省級轉(zhuǎn)移支付資金”。這對東西北各市、縣來說也是不小的挑戰(zhàn)。

資金如被挪用將予扣回

不過，市、縣財政自主性增強的同時，如何保證資金能夠花到刀刃上？

《意見》對此也明確：市、縣應嚴格按照制定的計劃組織、管理具體項目的實施。省財政廳也將會同省各有關部門定期組織對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。省財政廳強調(diào)，對不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財政廳將扣回當年下達的資金，并作為下一年度資金分配的扣減因素。

姚鳳民表示，省財政廳還將制定規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體意見，建立在一套績效考核制度之上的資金監(jiān)管，可以進一步縮小暗箱操作的空間。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江也表示，專項資金越多，人大對財政資金的監(jiān)管力也越弱。地方政府加大了一般財政預算，人大對其監(jiān)管的力度也隨之增強。

補貼個人項目先行實施

根據(jù)《意見》，該項改革將分步驟推進，其中今年是清理摸查階段；明年是制訂政策階段；2013年為部分實施階段，將目前已采取因素法分配、直接補貼給城鄉(xiāng)居民個人的部分民生項目，納入一般性轉(zhuǎn)移支付；2015年則為全面鋪開階段，將涉及群眾切身利益、由基層政府承擔的基本公共服務項目的資金，以及資金分配較為零散、省級難以實施直接管理的專項轉(zhuǎn)移支付，逐步清理合并納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

根據(jù)這一安排，如按學生人數(shù)進行分配的義務教育補助，按參保（保障）人數(shù)進行分配的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、最低生活保障補助，按種植面積進行分配的生態(tài)公益林補償、種糧直補等將首先得到調(diào)整。

同時，涉及三農(nóng)、基層衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、社會救濟、社會保障、住房保障、公共文化體育等領域的專項資金項目將盡快進行清理合并。在此基礎上，將需保留安排并適宜市、縣政府負責監(jiān)管、與市縣事權相匹配的教育、醫(yī)療、社保、住房、農(nóng)林水、公共安全等各專項轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，并按照資金的專項用途，參照一般性轉(zhuǎn)移支付的管理方式和要求實施因素法分配，將財力與事權下放到市、縣政府。（盧軼琚煉）