教育資源面臨挑戰(zhàn)

“如此低的門檻，滿足了外來(lái)務(wù)工人員多年來(lái)愿望，促進(jìn)他們子女隨遷就學(xué)，但對(duì)當(dāng)前有限教育資源來(lái)說是一種挑戰(zhàn)。”福州七中一位老師說。

據(jù)了解，這所學(xué)校地處福州城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多農(nóng)民工子女在這里讀書，“原來(lái)不少學(xué)生初中沒念完就轉(zhuǎn)回老家去了，高考放開后，他們不用回去了，還會(huì)促進(jìn)更多農(nóng)民工把子女隨遷來(lái)就學(xué)。”記者了解到，目前不少原本打算回原籍地高考的隨遷子女準(zhǔn)備留下來(lái)。

“福建的高招原本就激烈，考上重點(diǎn)大學(xué)幾率本就低，高考放開后，這種競(jìng)爭(zhēng)必將更激烈?！睂?duì)于放開“異地高考”，本地一些家長(zhǎng)表示擔(dān)憂，“現(xiàn)在高考錄取率雖很高，但一本錄取率卻很低！”

記者了解到，目前政策中僅要求報(bào)名者有一定年限學(xué)習(xí)經(jīng)歷。盡管如此，還有一些隨遷子女家長(zhǎng)表示，鑒于福建重點(diǎn)院校錄取率，不太愿意來(lái)福建高考移民。

低門檻對(duì)教育資源挑戰(zhàn)加大。福州教育局有關(guān)人士表示，高中階段教育資源本來(lái)就少，特別是上優(yōu)質(zhì)校更難，隨遷孩子與本地戶籍學(xué)生爭(zhēng)奪有限的普高名額，矛盾將會(huì)日益凸顯?！叭绻患右砸龑?dǎo)和有序統(tǒng)籌，一些隨遷子女較多的流入地教育資源將不堪重負(fù)，影響這些地方的教育發(fā)展，也會(huì)直接影響隨遷子女在流入地平等接受教育的權(quán)利?！?/p>

對(duì)于放開高考，教育部門底氣在于福建省高考報(bào)名人數(shù)逐步減少，2009年以來(lái)，福建省連續(xù)4年出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數(shù)再創(chuàng)新低，與去年比減少了近萬(wàn)人。如果外來(lái)工子女增加的話，可實(shí)現(xiàn)“一增一減”平衡。

如何從“上得了”到“上得好”

目前，福建仍有8.5%的隨遷子女在民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校就學(xué)。這些學(xué)校一定程度緩解了城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺狀況，但辦學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高。

為解決這一問題，福建于2012年起向民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校劃撥人均公用經(jīng)費(fèi)，外來(lái)工子女就讀這些民辦學(xué)校將免學(xué)雜費(fèi)。

但對(duì)于公辦教育資源本就緊缺的福建省，短期內(nèi)無(wú)法解決這一問題。從師資方面，缺口大，教師負(fù)擔(dān)過重，“放開高考，不僅直接影響高中，初中、小學(xué)也將受到間接影響?！睂＜抑赋?，新政勢(shì)必使得外來(lái)工子女大量流入，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市受的影響更大。據(jù)了解，此前福建一些地方由于接收外來(lái)工子女，原先教師超編的地方如今反成缺編。如泉州鯉城區(qū)江南第三中心小學(xué)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請(qǐng)代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。

“原來(lái)新區(qū)規(guī)劃時(shí)，沒有考慮到這些因素。按照現(xiàn)在的政策，教育容量明顯不足?！币匀葚S澤區(qū)東海、城東片區(qū)為例，原來(lái)以18萬(wàn)人口規(guī)劃配套相應(yīng)教育資源，現(xiàn)人口已達(dá)幾十萬(wàn)，外來(lái)工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學(xué)校數(shù)及規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。

同時(shí)，由于外來(lái)工子女流動(dòng)性大，給教育、教學(xué)和管理等方面工作帶來(lái)很大難題。福州七中一名教師告訴記者，外來(lái)工子女隨父母務(wù)工流動(dòng)就讀學(xué)校的改變比較大，何時(shí)走，何時(shí)來(lái)沒法預(yù)測(cè)。這一方面使得當(dāng)?shù)亟逃姓块T難以科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準(zhǔn)確掌握外來(lái)工子女新學(xué)期就讀具體人數(shù)，合理安排師資和經(jīng)費(fèi)；另一方面給學(xué)校教育教學(xué)和管理工作造成很大困難。

據(jù)介紹，開放異地高考，中考中招是最直接波及的一環(huán)。由“3年完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷”反推回來(lái)，隨遷子女是否需要在福建參加中考進(jìn)入本地高中等一系列問題浮出水面。對(duì)于這些具體條件，目前尚未明確。

統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡

專家認(rèn)為，高中向隨遷子女全部放開，是執(zhí)行“異地高考”的實(shí)打?qū)嵉拇胧?，也表示了福建在這方面的決心。但由于在當(dāng)前教育資源相于缺乏，這種“決心”面臨挑戰(zhàn)很大，一方面要讓外來(lái)工子女真正享受到這種政策的好處，另一方面又得考慮本地生源的利益。

增加教育資源無(wú)疑是根本措施，但在目前卻無(wú)法一步到位。對(duì)此，要堅(jiān)持以流入地政府管理為主原則，進(jìn)一步落實(shí)政府行為。通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地?！白龊妙A(yù)測(cè)，把外來(lái)工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。”專家指出，外來(lái)工子女密集區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用公辦教育資源，增建、擴(kuò)建和改建一批公辦學(xué)校，增加容量；在一些外來(lái)工子女較集中或預(yù)測(cè)將來(lái)可能較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時(shí)要有前瞻性，留足教育用地，并同步設(shè)置新的學(xué)校，充分解決外來(lái)工子女上學(xué)難的問題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。在經(jīng)費(fèi)上，要按人均撥足教育經(jīng)費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)完善對(duì)隨遷子女流入較多地區(qū)以接收規(guī)模大小為基礎(chǔ)的補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大中央對(duì)流入地政府財(cái)政支持力度。要統(tǒng)籌兼顧流入地城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，允許各地制定符合本地實(shí)際的學(xué)生就學(xué)、升學(xué)實(shí)施辦法。同時(shí)教育部等部門在編制高校招生指標(biāo)時(shí)要充分考慮隨遷子女接納人數(shù)多省份的情況，增加高校招生指標(biāo)，使當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生高校入學(xué)機(jī)會(huì)不受過多影響。

此外，作為學(xué)校和教育主管部門，要給農(nóng)民工子女就近就讀以政策傾斜和教育關(guān)愛，抓好學(xué)籍管理，讓長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼐妥x的農(nóng)民工子女能享有本地學(xué)生升學(xué)等同等待遇。這樣，既可以讓農(nóng)民工安心在該地工作，促進(jìn)該地發(fā)展，又可能杜絕“高考移民”現(xiàn)象。

實(shí)習(xí)編輯：運(yùn)佳佳