據(jù)中國政府法制信息網(wǎng)消息，國務(wù)院法制辦公室18日全文公布《鐵路安全條例（征求意見稿）》及其說明，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在7月18日前提出。

關(guān)于《鐵路安全條例（征求意見稿）》的說明

《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）自2005年4月1日施行以來，對于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，發(fā)揮了重要作用；同時，也需要根據(jù)新情況新問題，特別是高速鐵路發(fā)展對鐵路安全提出的新要求，完善保障鐵路安全的制度規(guī)定。按照國務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，鐵道部會同有關(guān)部門在調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《鐵路安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿對現(xiàn)行條例規(guī)定的鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全等制度作了修改完善，增加了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全

針對鐵路建設(shè)中的突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征求意見稿主要從三方面規(guī)定了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管理制度：

一是明確了鐵路建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在保證鐵路建設(shè)質(zhì)量安全方面各自的職責(zé)和行為規(guī)范，并根據(jù)高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的特殊要求，對高速鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等作出了特別規(guī)定。（第十一條至第十六條）

二是規(guī)定鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時”制度，要求新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。（第二十三條）

三是規(guī)定在鐵路和鄰近鐵路的區(qū)域進(jìn)行工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，制定并落實(shí)施工安全方案，防止因工程施工危及鐵路運(yùn)營安全。（第十七條）

二、關(guān)于鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全

按照“預(yù)防為主”的安全工作方針，必須加強(qiáng)對鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，切實(shí)防止不合格設(shè)備投入使用。為此，征求意見稿主要作了四個方面的規(guī)定：

一是規(guī)定設(shè)計(jì)、制造、維修新型鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)分別申請取得型號合格證、制造許可證、維修合格證，鐵路機(jī)車車輛投入使用前，須經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗(yàn)收合格。（第二十四條、第二十五條）

二是規(guī)定生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門許可。（第二十七條）

三是規(guī)定對鐵路機(jī)車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。（第二十八條）

四是在總結(jié)鐵路動車召回實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備的缺陷產(chǎn)品召回制度。（第三十二條）

三、關(guān)于鐵路線路安全

征求意見稿修改充實(shí)了現(xiàn)行條例關(guān)于鐵路線路安全保護(hù)的規(guī)定：

一是增加規(guī)定了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍及全封閉管理的具體要求。（第三十三條、第三十四條）

二是為解決在鐵路沿線開采地下水嚴(yán)重威脅高速鐵路安全的問題，要求地方政府根據(jù)鐵路安全保護(hù)的需要，在高速鐵路沿線兩側(cè)依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。（第三十九條）

三是針對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定前，在鐵路線路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)合法修建的生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的場所、設(shè)施影響鐵路安全的問題，明確由地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門督促有關(guān)單位采取措施消除安全隱患，或者由本級政府決定并組織實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。（第四十二條）

四、關(guān)于鐵路運(yùn)營安全

征求意見稿對現(xiàn)行條例關(guān)于鐵路運(yùn)營安全管理的規(guī)定，主要作了以下修改補(bǔ)充：

一是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位等從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。（第五十九條）

二是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間或者遇有惡劣氣象條件時，采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。（第六十一條）

三是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定建立火車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度，并依法保護(hù)旅客身份信息。（第六十四條）

四是要求在鐵路車站、列車及有關(guān)作業(yè)場所從事餐飲服務(wù)、食品流通活動的單位按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定落實(shí)食品經(jīng)營規(guī)范要求，保證旅客健康和食品安全。（第六十五條）

此外，征求意見稿還完善了公眾保護(hù)鐵路安全義務(wù)的規(guī)定（第八十二條、第八十四條）；對危害鐵路安全的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第九十三條至第一百二十八條）。

鐵路安全條例（征求意見稿）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，制定本條例。

第二條　鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第三條　國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院鐵路主管部門所屬的鐵路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。

第四條　鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。

第五條　從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修等活動的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范及安全管理要求，保證所采購的物資設(shè)備等符合安全要求，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全知識教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

第六條在鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修中采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，其質(zhì)量和安全性能應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)到鐵路相關(guān)技術(shù)要求和安全性能要求。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門備案。國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對運(yùn)輸安全有重要影響的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全技術(shù)評價。

第七條　國務(wù)院鐵路主管部門和鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮、救援等事項(xiàng)，并組織應(yīng)急演練。

第八條　任何單位和個人不得擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序，損壞或者非法占用鐵路設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地。

任何單位和個人都有保護(hù)鐵路設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地及其他影響鐵路安全的行為，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門檢舉、報(bào)告，或者及時通知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。接到檢舉、報(bào)告的部門或者接到通知的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時予以處理。

對維護(hù)鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。