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新拆遷條例擬廢除行政強拆 補償強調(diào)個人需求
2010-11-24 07:30:54 來源：人民網(wǎng)-《京華時報》 >>現(xiàn)狀 根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服，可向法院起訴。 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請法院強制拆遷。 在實際操作中，經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣M織城管、公安等多個部門人員到場。多數(shù)情況下，由拆遷公司人員對建筑實施拆除。 >>解讀 政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員 法學(xué)學(xué)者姜明安教授說，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門責(zé)成有關(guān)部門做的強拆就是行政強拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門，可以裁決是否強拆的也是有關(guān)行政部門，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”，很不合理。 法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場相對中立、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格。有專家分析，取消行政強拆，客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被征收人達成補償協(xié)議，最大程度地維護了被征收人的利益，在理論上降低了暴力拆遷的發(fā)生幾率。 薛剛凌說，騰退拆遷涉及到多元利益。比如，有時候要90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？是哪怕還有一個人不同意，就不能拆遷嗎？在實際工作中，也存在被拆遷戶漫天要價的情況。尤其是在涉及公共利益的時候，強拆還是有存在必要的，但要注意方式。 姜明安說，取消行政強拆，只能由法院裁決是一種回歸，本來所有的強制行為都應(yīng)該由法院裁決，這是一種應(yīng)該有的平衡。在整個強拆過程中，法院的監(jiān)督也很重要，盡量避免問題的發(fā)生。 >>建議 培訓(xùn)強拆執(zhí)行員很重要 近年來，強制拆遷，包括行政強制拆遷數(shù)量不少，其中發(fā)生多起惡性事件。 多次參與新拆遷條例討論的薛剛凌教授認(rèn)為，很多惡性事件都是在強拆執(zhí)行過程中產(chǎn)生的。當(dāng)前，培訓(xùn)一批受過嚴(yán)格訓(xùn)練的強拆執(zhí)行員很重要，制定一套強拆的程序、規(guī)范，保證強拆時不出危險。而此前的新拆遷條例草案公示版明確規(guī)定，強制拆遷嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。 房屋征收補償，包括被征收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。 >>現(xiàn)狀 當(dāng)前，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)雖然公示，但存在很大的議價空間。同一地段的最終補償款可能差別較大，也不會公開。 由于不透明，部分被拆遷人心存疑慮，互相攀比，擔(dān)心吃虧，導(dǎo)致拆遷拖延，影響工程進度。 >>解讀 拆遷補償更加清晰公開 薛剛凌說，新版草案不光在補償數(shù)額上，在補償方式上也強調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷，“總體感覺草案比較強調(diào)補償?shù)娜诵曰?，滿足個人需求?！?/p> 看過新版草案的中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強接受《法制日報》記者采訪時說，補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補償，哪種情況不應(yīng)得到補償。 據(jù)介紹，新版草案堅持公平補償，不讓為公共利益做出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。 “還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強拆之前，貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理?！辈駨娬f。 就補償問題，有專家認(rèn)為，相關(guān)條款間透著一種意會的表達，即政府不會因為被征收人無正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補償，也不會因為被征收人不配合征收而故意壓低補償。 違法建筑是否給予補償，爭議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴建、改建的房屋，不予補償。 草案 明確實施征收和 補償?shù)闹黧w只有一個，就是政府。今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。 >>現(xiàn)狀 按照現(xiàn)行的制度設(shè)計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。 >>解讀 征收機構(gòu)禁營利 北大法學(xué)院教授王錫鋅說，先確立政府在征收補償中的主體地位，才算理順騰退拆遷中的關(guān)系。 明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。薛剛凌說，這就把政府推到了前臺?！罢魇盏木唧w實施，實際是行政職能的延伸，因此這一機構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編制，不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補償行為，房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p> 據(jù)悉，新版草案還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。 來源：人民網(wǎng)-《京華時報》 編輯：段若蘭
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