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如此“天花板”干部 張浩 畫(huà)

肖曉鵬，云南省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)、省政府金融辦公室原主任(正廳級(jí))。他擔(dān)任廳級(jí)干部長(zhǎng)達(dá)15年，在還有6年就將退休的一段時(shí)間里，他見(jiàn)仕途無(wú)望，產(chǎn)生了貪念，并抓住機(jī)會(huì)大撈錢(qián)財(cái)。

7月28日，云南省普洱市中級(jí)法院對(duì)肖曉鵬貪污、受賄案進(jìn)行了開(kāi)庭審理。法院審理查明，2003年至2008年，肖曉鵬在任云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、省政府金融辦公室主任期間，利用職務(wù)便利，在財(cái)政資金批復(fù)、人員調(diào)動(dòng)等方面為他人提供幫助，收受財(cái)物等折合人民幣17.4萬(wàn)余元，伙同他人非法占有國(guó)家財(cái)政資金577萬(wàn)元。據(jù)此，法院以肖曉鵬犯貪污罪，判處其有期徒刑十二年，并處罰金10萬(wàn)元;以受賄罪判處其有期徒刑十年，并處罰金10萬(wàn)元;數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金20萬(wàn)元。

9月25日，辦案檢察官在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，肖曉鵬案是典型的“天花板現(xiàn)象”現(xiàn)實(shí)版，它告誡為官者一定要正確對(duì)待功名利祿和進(jìn)退去留，為自己的政治生涯畫(huà)上一個(gè)完美無(wú)瑕的句號(hào)!

1.退休前6年，由清廉到貪婪

1974年，肖曉鵬到云南省財(cái)政廳工作。雖然只有金融專業(yè)中專文憑，但是肖曉鵬虛心好學(xué)，工作勤奮。1983年，他被提拔為云南省財(cái)政廳行財(cái)處副處長(zhǎng)。從那以后，他的仕途可謂一帆風(fēng)順。1994年，肖曉鵬當(dāng)上了云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)。從1983年晉升為副處長(zhǎng)到2002年的20年時(shí)間里，肖曉鵬處世低調(diào)，廉潔勤奮，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評(píng)。然而，從2003年開(kāi)始至2008年，也就是退休之前的6年時(shí)間里，肖曉鵬慢慢地“出事”了。

辦案檢察官向記者介紹說(shuō)，肖曉鵬由清廉到貪婪，究其原因，只有一個(gè)，那就是:對(duì)“官位”心理不平衡，在“再升”無(wú)望的情況下，利用手中的權(quán)力，能撈就撈，挖空心思地?fù)?對(duì)此，肖曉鵬的說(shuō)法是:“看到我們一起被提升為處級(jí)干部的，尤其是我當(dāng)副廳長(zhǎng)時(shí)的下屬都上去了，我知道自己上不去了……”由此可見(jiàn)，肖曉鵬雖然沒(méi)有直白“因?yàn)樽约涸偬嵘裏o(wú)望就大撈錢(qián)物”，但確實(shí)用實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)了出來(lái)。

然而，肖曉鵬對(duì)自己利用職權(quán)將套取的國(guó)家專項(xiàng)資金據(jù)為己有的行為并不認(rèn)賬。在法庭上，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)指控肖曉鵬伙同他人貪污國(guó)家資金577萬(wàn)元時(shí)，他大喊“冤枉”。盡管肖曉鵬對(duì)自己伙同他人貪占國(guó)家巨額資金的事實(shí)矢口否認(rèn)，但在如山的鐵證面前，他的辯解是蒼白的。

2.幫人辦事收人錢(qián)財(cái)

從2003年起，肖曉鵬在繼續(xù)給人以“廉潔”加“勤奮”的表象下，開(kāi)始了自己的“填欲”之行。辦案檢察官介紹說(shuō)，肖曉鵬撈錢(qián)的方法之一，就是幫人辦事收人錢(qián)財(cái)。

2003年，云南某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)何某在與肖曉鵬相識(shí)后，便經(jīng)常與其拉關(guān)系，并請(qǐng)肖曉鵬幫忙辦事。肖曉鵬利用職務(wù)便利，在財(cái)政資金扶持以及小額貸款公司審批等方面，為何某提供了幫助。從2005年到2009年，何某以“感謝”、“看望”、“問(wèn)候”等名義，每年都給肖曉鵬送去“過(guò)年錢(qián)”，5年共送了3.3萬(wàn)元。

普洱市某茶葉有限公司董事長(zhǎng)紀(jì)某在得到肖曉鵬提供幫助的財(cái)政扶持資金后，自2006年至2009年，先后給肖曉鵬送去1.1萬(wàn)元現(xiàn)金和價(jià)值1.5萬(wàn)余元的普洱茶。

2006年至2007年，肖曉鵬在財(cái)政扶持資金審批方面給孟連縣財(cái)政局原局長(zhǎng)劉宏(因犯貪污罪、挪用公款罪、行賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行)提供幫助，劉宏兩次以“感謝”之名，給肖曉鵬送去1萬(wàn)元。

2008年11月，肖曉鵬在為曲靖市財(cái)政局原局長(zhǎng)陸某的工作調(diào)動(dòng)提供幫助后，收受陸某的感謝費(fèi)3萬(wàn)元和價(jià)值7.5萬(wàn)元的香煙。

3.套取國(guó)家專項(xiàng)資金577萬(wàn)元

肖曉鵬在云南省財(cái)政廳為官26年，特別是當(dāng)廳級(jí)干部15年，和動(dòng)輒受賄幾百萬(wàn)元的貪官相比，其受賄的數(shù)目總共只有4筆，總計(jì)17.4萬(wàn)余元，可以說(shuō)數(shù)額不大。在肖曉鵬看來(lái)，利用職權(quán)幫別人辦事，人家給點(diǎn)錢(qián)財(cái)，這種“守株待兔”式的做法，錢(qián)來(lái)得太慢了，而且風(fēng)險(xiǎn)大。所以，這種事肖曉鵬干得少。正如他所說(shuō):“他們給我送錢(qián)，我不敢要!”

然而，肖曉鵬并不甘心，于是，他對(duì)自己手中的權(quán)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，去賺“既實(shí)惠又安全”的大錢(qián)——到地州找點(diǎn)虛列項(xiàng)目，套取國(guó)家專項(xiàng)資金，然后據(jù)為己有。按照這一設(shè)想，肖曉鵬不用親自出面，只需指派與自己關(guān)系密切又非常可靠的人去操辦。

肖曉鵬在云南省財(cái)政廳分管農(nóng)業(yè)處、會(huì)計(jì)處、農(nóng)開(kāi)辦等部門(mén)。他認(rèn)為，在自己分管的部門(mén)里，最讓人放心的就屬評(píng)審中心的副處級(jí)干部陳銳萍(另案處理，被以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年)和云南大學(xué)生命科學(xué)院原教授許繼宏(云南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處聘請(qǐng)的項(xiàng)目評(píng)審專家，另案處理，被以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十六年)這兩個(gè)人了。

肖曉鵬想退休后到一個(gè)條件好有自己房子的地方去養(yǎng)老，他把這個(gè)地方選在了西雙版納。2004年初，肖曉鵬到西雙版納傣族自治州出差，陳銳萍隨行。他看中了該州財(cái)政局一塊6畝的閑置土地，想在這塊地上建自己的房子，于是讓陳銳萍辦理買(mǎi)地事宜。

由于是上下級(jí)關(guān)系，再加上可期待的共同利益，陳銳萍對(duì)肖曉鵬交代的事十分賣(mài)力，當(dāng)即給西雙版納州財(cái)政局原局長(zhǎng)周華清(另案處理，被以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑十年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬(wàn)元)打電話，說(shuō)肖曉鵬要買(mǎi)那塊地。周華清回答說(shuō):“這塊地是州國(guó)資公司的，賣(mài)給個(gè)人不行，要買(mǎi)地必須有一個(gè)項(xiàng)目?！被氐嚼ッ骱螅赠i讓陳銳萍拉上許繼宏去辦理。不久后，陳銳萍、許繼宏與周華清、西雙版納州森林公安局原局長(zhǎng)陶雙壽(另案處理)4人合謀如何辦成買(mǎi)地之事。結(jié)果，一個(gè)用套取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金購(gòu)買(mǎi)那塊土地建私房的方案出籠了:由肖曉鵬、陳銳萍、許繼宏、陶雙壽等6人入股，成立西雙版納賽爾生物技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱賽爾公司)，讓周華清以賽爾公司名義向云南省財(cái)政廳申請(qǐng)專項(xiàng)資金，由陶雙壽負(fù)責(zé)收集一些群眾身份證用來(lái)冒名頂替。

就這樣，2004年5月24日，賽爾公司在景洪市注冊(cè)成立了。該公司成立后，以公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為名，向云南省財(cái)政廳、省林業(yè)廳申報(bào)了“天然林保護(hù)、沉香種植扶持”等項(xiàng)目資金的報(bào)告。2004年至2007年，云南省財(cái)政廳、林業(yè)廳相繼將國(guó)家項(xiàng)目扶持資金給這個(gè)假公司批了下來(lái)。這些項(xiàng)目資金陸續(xù)到位后，陳銳萍、許繼宏等人采取虛構(gòu)支付購(gòu)苗款及勞務(wù)費(fèi)等事實(shí)、虛開(kāi)發(fā)票等手段，共套取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金277萬(wàn)元。

“有權(quán)能使鬼推磨”，深諳這一歪理的肖曉鵬見(jiàn)自己的計(jì)劃在西雙版納州得手后，又讓陳銳萍、許繼宏到別的地方故技重演，想再“撈”一把。

按照肖曉鵬的授意，2006年初，陳銳萍、許繼宏與元謀縣財(cái)政局原局長(zhǎng)楊麗萍(另案處理)、元謀縣林業(yè)局原局長(zhǎng)唐建華(另案處理)等人相勾結(jié)，采取個(gè)人入股經(jīng)營(yíng)的名義，在元謀縣注冊(cè)成立了元謀膏桐能源開(kāi)發(fā)有限公司，以該公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為名，向云南省財(cái)政廳、林業(yè)廳申報(bào)了“膏桐能源林栽培示范項(xiàng)目”等項(xiàng)目，套取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金。從2006年到2008年，共獲取國(guó)家項(xiàng)目資金300萬(wàn)元。

4.走入歧途起因于遭遇“天花板”困局

肖曉鵬從1969年參加工作到1983年提升為副處級(jí)干部，經(jīng)歷了15年;再?gòu)?983年到2002年犯罪前，又經(jīng)歷了20年。也就是說(shuō)，他在30多年的工作時(shí)間里，隨著職務(wù)從一般干部提升到副廳長(zhǎng)，進(jìn)步還是較快的，這也說(shuō)明那些年他在組織的培養(yǎng)教育下，各方面表現(xiàn)是好的，組織也是認(rèn)可的。然而，肖曉鵬從2003年起就開(kāi)始出問(wèn)題了，此時(shí)距他退休還有6年的時(shí)間。他那時(shí)已經(jīng)當(dāng)了9年的副廳長(zhǎng)，盡管到2007年8月他又被晉升為正廳級(jí)，但他“升官無(wú)望，只有搞錢(qián)”的思想觀念已經(jīng)出現(xiàn)了。

辦理肖曉鵬貪污、受賄案的普洱市檢察院檢察官在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，肖曉鵬遇到的問(wèn)題，也就是前不久媒體討論的“天花板現(xiàn)象”。

記者在百度上檢索發(fā)現(xiàn)，所謂“天花板現(xiàn)象”，是指在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來(lái)越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問(wèn)題、年齡因素等等。面對(duì)“天花板”，若不能理性應(yīng)對(duì)，就會(huì)在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動(dòng)力、得過(guò)且過(guò)，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。辦案檢察官說(shuō):“很顯然，肖曉鵬就屬于‘以權(quán)謀私、走入歧途’型‘天花板’干部?！?/p>

“肖曉鵬從廉潔勤奮到貪婪蛻變，根源就在于他未能正確對(duì)待功名利祿和進(jìn)退去留?！鞭k案檢察官認(rèn)為，肖曉鵬案的案情比較簡(jiǎn)單，犯罪手段也不復(fù)雜，但此案反映出的問(wèn)題卻引人深思。肖曉鵬正是在看到自己升遷無(wú)望的情況下，才產(chǎn)生了“既然升不了官，就撈點(diǎn)錢(qián)”的想法。而且，他害怕毀了自己的“清名”，做得很巧妙，以“辦公司”的形式套取國(guó)家專項(xiàng)資金。所以，肖曉鵬在案發(fā)后直至一審開(kāi)庭，只承認(rèn)受賄而不承認(rèn)貪污，因?yàn)樗冀K認(rèn)為“自己所做的案子應(yīng)該是不會(huì)暴露的”。不過(guò)，在后來(lái)辦案檢察官與肖曉鵬談話時(shí)，他淚流滿面地說(shuō):“我落到今天這個(gè)地步，不劃算啊!”

據(jù)辦案檢察官介紹，肖曉鵬比較愛(ài)面子，在整個(gè)辦案過(guò)程中，他雖然不能理直氣壯地認(rèn)罪，但他還是對(duì)自己的教訓(xùn)作了一些總結(jié)，歸納起來(lái)有兩條:一是，“升官無(wú)望絕對(duì)不能是腐敗的理由”。一個(gè)人從一般干部成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，確實(shí)不容易，千萬(wàn)要倍加珍惜，絕對(duì)不能在沒(méi)有升遷前途的時(shí)候一蹶不振，破罐子破摔，更不能墮落腐敗，一定要自己對(duì)自己負(fù)責(zé)。只有這樣，才能保持自己一生的好名譽(yù)。二是，牢記“伸手必被捉”的規(guī)律。“若要人不知，除非己莫為”、“莫伸手，伸手必被捉”，這不是一般的道理，而是事物發(fā)展的規(guī)律。事物的規(guī)律，只能遵守，不能違反，否則必被規(guī)律懲罰。因此，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于非法利益絕對(duì)不要去想，更不能有僥幸心理而玩手段。

“肖曉鵬的自我剖析，尤其是他總結(jié)的自己犯罪的兩點(diǎn)教訓(xùn)，對(duì)于我們研究‘天花板’現(xiàn)象的形成機(jī)制，分析‘天花板’干部的心理狀態(tài)，為有關(guān)部門(mén)破解‘天花板’困局，促進(jìn)干部個(gè)體健康成長(zhǎng)以及整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)，都具有重要意義?！鞭k案檢察官說(shuō)，從肖曉鵬的犯罪軌跡看，肖曉鵬個(gè)人的原因是不言而喻的，但也提醒有關(guān)部門(mén)，選拔干部要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，大膽使用經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期鍛煉和考驗(yàn)是“全心全意為人民服務(wù)”的人，而對(duì)理想信念不堅(jiān)定、只為自己前途考慮的人堅(jiān)決不能用;必須堅(jiān)持對(duì)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”，改變對(duì)干部“重提拔和使用，忽視監(jiān)督和教育”的現(xiàn)象，對(duì)干部要長(zhǎng)期跟蹤其思想變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，特別是要研究解決有的干部“感到提升無(wú)望就腐敗”的問(wèn)題，一方面要做好相關(guān)干部的思想工作，另一方面要實(shí)行更靈活的選人用人機(jī)制，給干部發(fā)揮自己的聰明才干提供更大的空間。

 

 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 編輯：馮媛