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統(tǒng)籌之爭

這是一場早就開始的紛爭。

“15家慈善組織將玉樹地震捐助款物交由青海統(tǒng)籌安排，這是他們募款前就有的一種大致約定。”8月2日民政部救災(zāi)司救災(zāi)捐贈處負責人回應(yīng)本報稱，這一安排曾由民政部法規(guī)司報國務(wù)院法制辦，獲得批準后才發(fā)出。

這位負責人所言的“約定”，源于民政部4月17日所發(fā)《關(guān)于做好玉樹“414”地震抗震救災(zāi)捐贈工作的通知》(以下稱“《通知》”)。

《通知》對玉樹地震救災(zāi)募捐主體做出限定，除前述15家慈善機構(gòu)外，“其他機構(gòu)不得開展救災(zāi)募捐，已接收救災(zāi)捐贈的，要將所募捐款轉(zhuǎn)交上述機構(gòu)”。

上述負責人稱，《通知》中已有條款明確捐贈款物應(yīng)“統(tǒng)籌使用”，“這是15家機構(gòu)開展募捐的一個預(yù)先約定”。

該文件對“統(tǒng)籌使用”表述為，“民政部協(xié)調(diào)兩個總會和其他基金會將所募資金統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復重建”。因此，慈善組織匯繳資金似乎有章可循。

但這些解釋受到質(zhì)疑?！斑@個《通知》對公募權(quán)利的限定本身就不合理，它臨時取消了大批慈善組織的公募權(quán)利。不是協(xié)商競爭的結(jié)果，而是行政命令。”多位行政法律、慈善領(lǐng)域研究者稱。

業(yè)內(nèi)對國務(wù)院2004年制定的《基金會管理條例》相關(guān)條款解讀為，公募基金會在或許注冊并年檢合格后，有權(quán)依照其章程開展公募行為?！斑@不應(yīng)該被部門文件更改?！?/p>

4月至今，本報記者多次與民政部相關(guān)司局負責官員交流此事。從中得到的回應(yīng)大致有兩種。一種說法稱“民政部門有責任為老百姓選擇信得過的慈善組織，否則捐贈就會亂套”。

但亦有負責人說，“這種做法是1998年洪災(zāi)后，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)虛捐詐捐、資金管理不嚴等情況，因此在大災(zāi)中一直沿用這種模式，是否符合慈善行業(yè)的規(guī)律、法規(guī)，確實值得商榷?！?/p>

事實上，這15家慈善組織政府色彩較為濃重，其主管部門多為中央部委或全國性事業(yè)單位。因而，對這些組織其因所募款物集中后，是否具備配套的人力、組織力，長期存有爭議。

本報記者多方采訪得知，對于15家之外公募慈善組織的“匯繳”工作，在許多地方并未強制性執(zhí)行。15家慈善組織也并未主動聯(lián)合有關(guān)部門參與“收繳”。

“這15家慈善組織的主管部門層級高，也是這次政策遭遇更大反彈的原因。”一位研究者說，過去的“集中”已經(jīng)讓類似慈善組織“苦于花不出錢”。

這已是慈善領(lǐng)域悄然的變化。2008年汶川地震后，紅十字總會等曾試行項目分包的做法，讓一些中小型民間慈善組織競標參與其所募資金的項目制定。這種做法已頗受民政部高層肯定，曾讓“草根”組織滿懷期望。