“重大修改”——“預算外收入”將告別歷史
記者：請透露一下預算法修改的進展？
高強：預算法的修改稿已起草完成，很快就要廣泛征求意見。修改將突出三個重點：
一是增強預算編制的完整性。規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預算，向人大報告，接受人大和社會監(jiān)督。這項法律實施后，在我國存在多年的“預算外收支”將成為歷史。
二是增強預算執(zhí)行的規(guī)范性?，F(xiàn)在有不少地方，沒有嚴格按人大批準的預算執(zhí)行，政府調劑余地太大。特別是每年收入超收的數(shù)額很大，這些錢的使用沒有編制調整預算，也沒有報人大常委會審批。在預算法修改中對預算調整做了明確規(guī)定，強調人大批準的預算未經(jīng)法定程序不得變更，強調各級政府的預算總支出如有變化應編制調整預算方案，報同級人大常委會批準。
三是增強預算監(jiān)督的嚴肅性和有效性。規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容和方式，增加了對違反預算法規(guī)定的情形和處理的原則。
“車之兩輪”——健全人大與政府的監(jiān)督支持關系
記者：你曾長期在財政部門從事預算工作，后來又當過部長，現(xiàn)在又在人大從事預算監(jiān)督工作。您如何看待人大與政府部門的關系？如何看待人大監(jiān)督在國家工作中的地位？
高強：國家好比一輛車，而人大和政府好比是兩個“輪子”，一個是人大立法監(jiān)督，一個是政府依法行政。兩個輪子必須協(xié)調一致，高效運轉，才能保障國家健康穩(wěn)定發(fā)展，才能維護好人民群眾的根本利益。
人大與政府的關系是既監(jiān)督又支持的關系。兩者職責不同，但根本目標一致。人大監(jiān)督政府的目的，是通過推動政府改進工作，體現(xiàn)對政府的支持；人大支持政府的主要形式是實施有效的立法和監(jiān)督。這就是寓支持于監(jiān)督之中。人大對預算的監(jiān)督，是善于分析和發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行中存在的問題，及時了解社會群眾對預算的期望和要求，推進政府部門編制國家預算能體現(xiàn)人民群眾的意愿，使執(zhí)行預算能落實人大決議的要求，保障預算安排符合黨的重大戰(zhàn)略方針政策，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，符合廣大人民群眾的期待。
我長期從事財政管理工作，了解財政工作中存在的一些不足，也理解財政工作的難處。預算監(jiān)督應該堅持前瞻性與可行性的統(tǒng)一，逐步推動預算的完整與規(guī)范，逐步使監(jiān)督機制更加經(jīng)?；⒅贫然?。
來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
