曖昧的生死大限
無(wú)論如何，中央關(guān)于撤銷一部分駐京機(jī)構(gòu)的文件已經(jīng)公開發(fā)布，半年大限也在一天天減少。
郭進(jìn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，還沒有得到縣里的意見，而最新接到的指示是，縣里準(zhǔn)備新建火車站多年，一直無(wú)法立項(xiàng)，希望郭進(jìn)到有關(guān)部門跑一跑，看能否往前推進(jìn)一步。
吳禮典顯然很看好縣級(jí)駐京辦的存在，對(duì)于是否撤銷，他也表示未接到通知。但他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“1994年瑞安駐京辦成立，是經(jīng)浙江省人民政府和北京市人民政府共同批準(zhǔn)的。這說明，我們這個(gè)駐京辦的設(shè)立是得到認(rèn)同的?！?/p>
耐人尋味的是，過去四年飽受詬病的駐京辦，在此次裁撤中命運(yùn)不一。國(guó)管局負(fù)責(zé)人1月28日的答記者問給地市級(jí)以上的駐京機(jī)構(gòu)吃了定心丸，同時(shí)給縣級(jí)駐京辦下達(dá)了“死亡通知單”。
1月30日，南方某省駐京辦召集轄區(qū)內(nèi)各地級(jí)市駐京辦負(fù)責(zé)人開會(huì)，“會(huì)議的精神主要有兩點(diǎn)，一是市一級(jí)的駐京辦保留很有必要，將根據(jù)新的文件向省里面申請(qǐng)繼續(xù)保留；二是與會(huì)人員一致認(rèn)為，縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)不應(yīng)該再保留，撤銷之舉大快人心。”出席會(huì)議的某市駐京辦主任尤某告訴《中國(guó)新聞周刊》。
接近駐京辦的人士分析認(rèn)為，“‘同室操戈’表明即使同是駐京辦，由于服務(wù)的主體不同，仍然有著不同的利益訴求，如果縣一級(jí)的被撤銷，那省市級(jí)的駐京辦發(fā)言權(quán)無(wú)疑會(huì)更大，機(jī)構(gòu)少了，魚龍混雜的情形將有所改觀，受到的指責(zé)會(huì)相應(yīng)減少?！?/p>
張千帆認(rèn)為，在目前央地權(quán)力格局下，地方各級(jí)政府都希望保留自己的駐京辦，要撤也是撤下級(jí)駐京辦?！斑@說明在這個(gè)問題上，中央和地方以及地方各級(jí)之間還缺乏默契。解決駐京辦問題的關(guān)鍵在于重構(gòu)央地關(guān)系、明確各級(jí)事權(quán)并保證政府法治。中央和地方、上級(jí)和下級(jí)不應(yīng)該只是一種命令和服從的關(guān)系，各自都應(yīng)該在自己的法律權(quán)限內(nèi)運(yùn)行?！?/p>
有觀點(diǎn)揣測(cè)，眾多各顯神通的駐京機(jī)構(gòu)使得腐敗現(xiàn)象加劇，正常的行政權(quán)力被“潛規(guī)則”化解。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)數(shù)量與能力膨脹的駐京機(jī)構(gòu)一方面表明了中央集權(quán)能力的加強(qiáng)，同時(shí)又對(duì)中央權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)。而中央此次裁撤眾多縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)，本身可能是強(qiáng)化中央權(quán)威的一個(gè)舉措。
值得關(guān)注的是，從1月24日的高調(diào)宣稱裁撤駐京辦，到28日國(guó)管局答記者問中關(guān)于“駐京辦助首都維穩(wěn)部分保留”的表態(tài)，期間的變化令人玩味。
私下里，翁耀強(qiáng)對(duì)記者表示，“裁撤以縣級(jí)為主的駐京機(jī)構(gòu)，是一場(chǎng)不對(duì)等的利益博弈，縣級(jí)政府無(wú)論如何是沒有能力去討價(jià)還價(jià)的，如果必須要撤掉的話，成立地方駐京商會(huì)或者老鄉(xiāng)會(huì)，由他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展去做一些工作，也不失為一種好辦法。”
李平斷言此次撤銷行動(dòng)難以奏效，他接到的最新指示仍是全力做好維穩(wěn)和接訪工作，防止因?yàn)轳v京機(jī)構(gòu)裁撤的消息導(dǎo)致春節(jié)前信訪人員增多。李平認(rèn)為，可能的結(jié)果有兩種，“要么是基層政府頂著被查的壓力，讓這個(gè)機(jī)構(gòu)以其他形式繼續(xù)存在；要么是政法部門再來(lái)一個(gè)文件，允許基層政府設(shè)立區(qū)別于駐京辦概念的維穩(wěn)工作站?！?/p>
1月29日，在國(guó)管局負(fù)責(zé)人答記者問的第二天，全國(guó)信訪局長(zhǎng)電視電話會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在會(huì)上指出，“充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)各界化解信訪問題的作用，使大量的矛盾問題及時(shí)得到了有效化解和解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
一位對(duì)維穩(wěn)工作較為熟悉的學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，撤銷縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)將陷入原來(lái)意圖的反腐敗與加強(qiáng)信訪工作的沖突之中。
而在記者致電北京周邊一位縣委書記時(shí)，他表示，目前撤銷駐京工作站還未列入議事日程，布局年后兩會(huì)的維穩(wěn)工作仍是重中之重。
來(lái)源：中新網(wǎng)（記者 申欣旺） 編輯：寧波
