原因分析
處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”
河南大學(xué)廉政研究中心副主任、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院原院長王德木說，劉建國腐敗方式不是一人獨有現(xiàn)象，是全國眾多縣委書記的“命門”，縣委書記成了中國“財色”腐敗的重災(zāi)區(qū)。
省委組織部門元旦前也介紹，自2006年河南省縣級黨委換屆以來，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中9名是在縣委書記任上被查處，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年被查處。
放眼全國，縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官。
“縣委書記們?nèi)菀住鍪隆?，那是因為他們的?quán)力太集中，想干什么就干什么?！蓖醯履菊f。
我國著名反腐專家、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所邵道生研究員分析得更透徹：一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點；而且遠離中心城市的縣一級，封建文化更容易復(fù)活，“順我者昌，逆我者亡”官場潛規(guī)則更容易流行。
有效措施
強化監(jiān)督才是根本
王德木介紹，在目前領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督成效有限；黨外監(jiān)督要么無從介入，要么不敢實施，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”。
高度集權(quán)缺乏有效監(jiān)督的后果就是縣委書記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會直接導(dǎo)致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。
于是，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。
“縣委書記成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，除了加強監(jiān)督制約，還要強化規(guī)章制度建設(shè)也即完善干部任免制度，讓縣委書記在任免官員中‘有章可循’?！蓖醯履菊f。
為此，中組部早在2002年就開始調(diào)研縣委書記權(quán)力問題，試圖通過健全制度、強化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。
2008年起，國家又在中央黨校對全國縣委書記分批次進行集中培訓(xùn)，“體現(xiàn)出中央對縣委書記這個層面前所未有的重視”。
王德木說，去年上半年，中央還專門下發(fā)《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，把加強縣委書記隊伍建設(shè)作為全國干部工作的一項戰(zhàn)略重點工程來抓。
